邰万古把一个信封交给了杨小林：“刚刚从密云送来的，陈总理让我赶快交给您过目。”
熊希龄的速度挺快，这才一个多星期，计划书就出来了。
杨小林拆的时候有点担心，他不是担心这事情办不好，因为现在他所有的脚步都已经迈开了，不存在再去考虑自己能不能做好的问题。他担心的是熊希龄跟他讲民主。
中国这么改都可以尝试，就是不能去尝试民主。那样的话他就会把这个计划书扔到一边去，然后自己想个办法去办，哪怕自己不改革官制，只干掉北洋和新党他也要动手。
刀都开始磨了，这个时候即便熊希龄拿不出计划来，对杨小林来说也必须下手，因为不动手不痛快。
还好，在熊希龄在开篇第一段话中就写了，改革官制的前提条件是革除目前中国多党并存的局面。因为在官制改革的目的就是建立一个相对公平，对所有官员都有机会的机制，让大家都能凭借真才实学来实现自己的价值。
这必然会触动很多团体的利益，比如广东，你不是新党的话你就很难得到提升，而公平的体制一旦建立，新党再想把广东当成他们的大本营就不可能了，如同北洋在山西，还有东北的势力在北方各重镇一样。
所以，想在改革官制的过程中少一点阻力，就必须先保证执政机构的单一性，领导只能有一个。
这个建议在杨司令的眼里算不上最好，却也能接受吧。真的有些无奈，说实话他对铁打的营盘真的非常反感，但是这总比熊希龄说出要用西方那一套的好。
如果真的有一个完善的体制，铁打的营盘就用了吧，最少从目前来看，中国最需要的就是单一的稳定。
至于以后会不会有人骂自己独裁，管不了那么多了。
接下来就是官制改革的具体方案。在这上面熊希龄的原则性显得更强，他一再的强调两个概念，第一个概念就是我们要建立的是一个体系，第二个概念就是，我们要打造的仅仅就是一个体系。
这也就是说，我们改革要尽量控制在官制上面，不能影响其他方面的发展。清除了会对我们的计划产生影响的北洋和新党之后，我们在改革官制的过程中要尽量保持宽容，对那些发牢骚的，抱怨的，提意见的，只要他们无法阻碍我们，管制一下报纸就可以了，不能采用过于激烈的手段，把改革中的矛盾给扩大到其他的领域去。
这一点杨小林倒是非常赞同。
最后就是改革官制的具体方案。在这个问题上熊希龄和中国传统的治官先治吏的手段也截然不同。整篇方案中全部都是关于官员的提拔和任用的方案，对于吏治的问题他一点都没有提。
必须有一套制度让那些当官的人能通过他们的本事来达到体现他们自己人生价值的目的。熊希龄认为中国现在采用的民主投票的办法就相当的不错，只是这个票的分量太轻，几年下来有些地方的纳税人看到自己投了票也对官员升迁没有任何影响，慢慢的这投票就变成了形式。
加大纳税人手中的选票的分量我们就可以达到这个目的了。
干部的提拔经过两道程序，第一道程序是领导任命，还和以前一样，你让谁干你来说，但是第二个程序就是原所在地的纳税人投票通过。
比如你现在是县长，上级让你当市长了，批文下来之后你离任，然后由上边派人去你原来工作的那个县城里面组织纳税人进行无记名投票，不要求百分百的通过，百分之七十你就可以直接过关。
也就是说，你曾经工作的地方，十个人要有七个能说你还不错，这个要求不高。若是百分之七十以下，你暂时待着，上边调查调查。假如你连半数都没通过，那你就下来吧，不是不让你升迁了，你原来位置你也别干了，因为这里的老百姓对你不满意。
这么做看上去有些绝情，也许那个官员只是做了一些大家不理解的事情，但是熊希龄说必须这样，这样才能避免当地的群众因为十分讨厌这个人，你如果说他投票通不过他还回来，可能很多人都会想办法把他送走。
方案好多条，杨小林看过之后比较满意吧，签上自己的名字把材料重新装入文件袋，让邰万谷拿回去给陈天华，事情就这么办了。
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