奉天殿。
早朝正在继续。
朱棣的问题看似简单，实则并不好回答。
因为满朝文武皆知，若要治理西域，自然是从政、法、军三个大的方面着手。
而根据朝廷体制，郡县西域，必然要设地方三司管理，即分别由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司管理。
承宣布政使司专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。
提刑按察使司的内部分设经历司、照磨所、司狱司。经历司掌收纳文书与勘察刑名之事，置经历、知事各一人；照磨所掌照刷案卷，置照磨、检校各一人；司狱司，掌检察监狱事务，置司狱一人。
都指挥使司是地方常设军事指挥衙门，统率辖区内的各地卫所，其长官都指挥使为地方最高军事长官，属朝廷五军都督府管理。
以上这些既定的制度，朱棣清楚，文武百官也清楚。
因此，朱棣所问“如何治理西域”而是另有所指。
齐泰急于表现，连忙奏言道：“陛下，臣以为治理西域，首要之事，在于稳定各部人心。”
虽然他这句话说的十分简洁且含蓄，但是朱棣、朱高煦都听懂了，即两个关键的信息“首要之事”与“各部人心”。
西域脱离中原王朝的统治已经接近六百年，大明想要完成真正意义上的郡县西域，并不是设置两三个省级地方衙门，就可以在那里建立有效的统治。
尤其是天山以南的广大地区上，生活着来自四面八方的大大小小几十个部落，不同部落之前甚至存在着世仇。
这些部落摄于明军战力，眼下虽已臣服，可相互之间的实力参差不齐，有高有低。
明军一旦撤退，西域必然会再起纷争，而明军又不能一直守在那里。
且每个部落之中，也有贵人与平民之分。
对于大明朝廷而言，任何一件事都有轻重缓急，西征大军虽打下了西域，荡平了西域境内各个不服势力，可这只是武力征服。
齐泰不愧是在历史上向建文帝朱允炆献出“置换封地”来对付大明诸藩的名臣，早在朱棣决定对西域用兵的时候，他就想到了将来朝廷郡县西域会遇到的各种问题。
此时听到朱棣发问，他准备多时的腹稿，终于派上了用场。
众臣听到齐泰所答，有超过七成的朝臣下意识的点了头，似乎是表示赞同。
朱棣问道：“如何稳定人心？”
齐泰不慌不忙的答道：“陛下，臣有三策，可安西域人心。”
“且说说看。”朱棣吩咐道。
“是。”
齐泰躬身一礼，然后缓缓说道：“陛下，天山以北之地，水草丰美，土地肥沃，可广置卫所，平时种地屯田，战时出征作战。同时从大明腹地人口密集之府县，陆续迁移百姓过去，分田给地，生产生活。此乃屯田移民之策。”
“而对那些在天山以南广大地区生活的几十个部落，朝廷可委任原来的部落头领为卫所指挥使或千户，替朝廷治理其原部落属民。只要朝廷能确保各部头领地位不变，他们便不会有二心。此乃稳定各部头领之策。”
“再者，西域多年战乱，底层百姓生活困苦，臣建议朝廷可以免收西域原住民的田赋或商税，同时补助各种耕种工具，修路修渠，让利于民，促进西域各地区居民恢复生产，休养生息。此乃让利于民之策。”
朱棣听完齐泰献上的三策，满意的抚须笑道：“齐卿这三策，对于西域百姓及各部头领，可谓是仁至义尽矣！”
他说到这里，顿了顿，看向殿内众臣，朗声问道：“诸卿以为如何？”
“陛下，朝廷若采用齐侍郎的三策，西域各部必然人心尽归！”
兵部尚书金忠恭声道。
“臣附议。”
随后，吏部尚书张紞、礼部尚书郑赐等六部九卿纷纷表示附议。
就在朱棣决定宣布采纳齐泰三策之时，朱高煦站了出来，躬身行礼道：“父皇，儿臣觉得此三策有不妥之处。”
朱棣惊讶道：“有何不妥之处？”
“父皇，移民戍边和屯兵屯田戍边，汉唐皆用此策，可见此策乃是治理西域的良策，对于这一点，儿臣无异议。但稳定各部头领之策，明显不妥，若施行下去的话，必然会对后面朝廷治理西域产生不利的影响。”
朱高煦侃侃而言道：“儿臣认为，眼下应该趁着扫灭各个不服势力时，一举摧毁天山以南广大地区上各部贵族的统治，然后派遣官员前往天山以南地区，像治理大明腹地一样治理那里，当然要因地制宜设置规矩，不能照搬内地治理府县的成规。”
“因为那些各部贵族，之前本就是残酷压榨和剥削底层百姓的蛀虫，若我大明将士举兵将之铲除，必然会得到底层百姓的拥戴。”
“朝廷出动大军，攻打帖木儿与忽歹达势力时，他们以观望的姿态，等到我大军炮杀帖木儿之后，他们仍旧不死心。一直到父皇击败阿鲁台，荡平漠北的消息传到西域之后，这些部落头领才望风而降。”
“由此可见，这些部落世袭贵族荒淫无耻、不学无术、奸诈反复，极善阴谋诡计，对百姓一味地敲骨吸髓，却不善加治理，否则西域也不会乱这么多年，百姓困苦至今。”
“若朝廷念在他们选择了臣服，允许他们担任世袭的卫所指挥或千户，那么假以时日，待其部落发展壮大之后，必然会生出二心，而成养虎为患之局面。毕竟，夷狄禽兽也，畏威而不怀德。”
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